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全国人大常委会2021年度破法工作打算 全文
发布日期:2021-05-04 20:31   来源:未知   阅读:

全国人大常委会2021年度立法工作计划

(2020年11月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第78次委员长会议原则通过 2021年4月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第91次委员长会议修改)

2021年是中国共产党成立一百周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年斗争目标进军。全国人大常委会2021年立法工作的总体要求是:在以习近平同道为核心的党中央刚强领导下,高举中国特色社会主义巨大旗号,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚韧不拔走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格式,推动高质量发展,坚持以人民为核心,积极回应人民大众的新要求、新等待,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作,着力提高立法质量和效率,为推进国家治理体系和管理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障,以优良成就庆贺建党一百周年。

一、深刻学习贯彻习近平法治思维,

做好新时代立法工作

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话,从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,全面回想了我国社会主义法治建设过程特别是党的十八大以来获得的历史造诣,系统论述了新时代中国特色社会主义法治思想,科学答复了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。中央全面依法治国工作会议明白了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平法治思想是适应实现中华民族伟大中兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是全面依法治国的根本遵守和举动指南。

实现全面推进依法治国总目标,建设中国特色社会主义法治体制、建设社会主义法治国家,必需坚持立法先行。做好新时期立法工作要深入学习懂得习近平法治思想,吃透精华要义,结合落实“十四五”规划和2035年前景目的涉及的立法工作任务,抓好贯彻落实。立法工作要坚持党中央的集中统一引导,以法律来保障坚持中国特色社会主义途径不摇动,坚持准确的政治方向。坚持立法为了人民、依附人民,把体现人民利益、反应人民欲望、维护人民权益、促进人民福祉落实到立法工作中。坚持以宪法为根据,确保每一项立法都契合宪法精神。坚持科学立法,完善以宪法为中心的中国特点社会主义法律体系。坚持统筹推进海内法治和涉外法治,加快构成系统齐备的涉外法律体系。运用法治思维和法治方法解决经济社会发展的凸起问题,化解风险,依法维护国家主权、安全、发展利益。落实建想法治中国、法治政府、法治社会相关计划、纲领,有效发挥法治固基本、稳预期、利久远的保障作用。

二、统筹立法质量和效力,

科学公道安排法律案审议工作

结合分解十三届全国人大常委会立法规划、强化公共卫生法治保障立法修法工作筹划,与中央有关方面的工作要点、方案相连接,将全国人民代表大会组织法修改草案、全国人民代表大会议事规则修正草案提请全国人民代表大会会议审议,对2021年法律案审议工作作如下支配:

围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善和发展中国特色社会主义政治制度,修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、行政处罚法、行政复议法、审计法,制定监察官法等。围绕创新驱动发展,加快发展示代产业体系,修改科学技术先进法,制定数据安全法、个人信息保护法等。围绕全面深化改革和对外开放,造成高水平社会主义市场经济体制,修改反垄断法、公司法、企业破产法,制定海南自由贸易港法、期货法、印花税法以及关税法等税收法律等。围绕优先发展农业乡村,全面推进乡村振兴,修改农产品质量安全法、畜牧法,制定农村振兴促进法等。围绕提高社会文明水平,繁华发展文化事业和文化产业,修改体育法,制定反食品糟蹋法、文化产业促进法等。围绕推动绿色发展,促进人与天然协调共生,修改野生动物保护法、环境噪声污染防治法,制定湿地保护法、南极活动与环境保护法等。围绕提升人民干部对教育的取得感,建设高质量教育体系,修改教育法、职业教育法,制定家庭教育法、学前教育法等。围绕健全多档次社会保障体系,扎实推动独特富饶,修改妇女权益保障法,制定法律援助法、社会救助法等。围绕全面推进健康中国建设,织牢国家公共卫生防护网,修修改物防疫法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法,制定突发公共卫生事件应对法等。围绕防范和化解影响我国现代化过程的各种风险,建设更高水平安全中国,修改海上交通安全法、突发事件应对法、治安管理处罚法、安全生产法,制定反有组织犯罪法、陆地国界法、粮食安全保障法等。围绕深化国防和部队改革,加快国防和军队现代化,修改兵役法、军事设施保护法,制定海警法、军人地位和权益保障法等。围绕维护香港宪制秩序、确保爱国者治港,为保持香港长期繁荣稳固提供法律保障,根据全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定,修改香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法、附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序。

(一)继承审议的法律案(17件)

1.全国人民代表大会组织法(修改)(已通过)

2.全国人民代表大会议事规则(修改)(已通过)

3.行政处罚法(修改)(已通过)

4.动物防疫法(修改)(已通过)

5.海警法(已通过)

6.城市振兴增进法(4月)

7.数据安全法(4月)

8.个人信息保护法(4月)

9.海南自在商业港法(4月)

10.反食物挥霍法(4月)

11.监察官法(4月)

12.海上交通安全法(修改)(4月)

13.军人位置和权益保障法(4月)

14.野活泼物保护法(修改)(6月)

15.兵役法(修改)(6月)

16.军事设施掩护法(修改)(6月)

17.反有组织犯法法(8月)

(二)首次审议的法律案(37件)

1.全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定 (已通过)

2.香港特别行政区根本法附件一香港特别行政区行政主座的发生措施(修改)(已通过)

3.香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生方法和表决程序(修改)(已通过)

4.法律支援法(已提请审议)

5.医师法(修改执业医师法)(已提请审议)

6.湿地维护法(已提请审议)

7.家庭教导法(已提请审议)

8.安全出产法(修改)(已提请审议)

9.教育法(修改)(已提请审议)

10.印花税法(已提请审议)

11.国务院组织法(修改)

12.地方各级人民代表大会和处所各级人民政府组织法(修改)

13.全国人民代表大会常务委员会议事规矩(修改)

14.反垄断法(修改)

15.公司法(修改)

16.企业破产法(修改)

17.行政复议法(修改)

18.突发事件应对法(修改)

19.治安治理处分法(修改)

20.职业教育法(修改)

21.迷信技术提高法(修改)

22.体育法(修改)

23.审计法(修改)

24.沾染病防治法(修改)

25.国境卫生检疫法(修改)

26.环境噪声传染防治法(修改)

27.农产品德量安全法(修改)

28.畜牧法(修改)

29.妇女权利保障法(修正)

30.突发公共卫惹事件应答法

31.海洋国界法

32.期货法

33.南极运动与环境保护法

34.文明工业促进法

35.关税法等税收法律

36.食粮安全保障法

37.社会救助法

贯彻党的十九届五中全会精神,落实党中央决策部署,以及强化公共卫生法治保障、军事政策制度改革、坚持和完善“一国两制”制度体系、全面加强涉外法治工作等,要求制定、修改、废除、解释相关法律,或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,适时安排审议、持续审议;研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。

(三)准备审议项目

修改贸易银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、人民警察法、监狱法、进出境动动物检疫法、铁路法、各级人民代表大会常务委员会监督法、工会法等;制定学前教育法、药师法、电信法、能源法、原子能法、彩票法、医疗保障法、危险化学品安全法、民事强制执行法和网络犯罪防治、黄河保护等方面的法律;做好民法典实施,优化营商环境促进公正竞争等相关立法工作,由有关方面放松开展调研和起草工作,视情安排审议。

(四)做好授权决定和改革决定相关工作

按照党中央决议安排,对立法前提还不成熟、需要先行先试的,依法及时作出受权决定或者改造决定。对正在实施的授权决定和改革决定,实践证实可行的,由有关方面及时依法提出修改或者制订有关法律的议案,适时支配审议,或者联合相关立法工作统筹斟酌。

需在2021年考虑的授权决定和改革决定有1件:关于授权最高人民法院在局部地域开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定,2021年12月实施期届满。

三、完善立法体制机制,

以良法善治推动高品质发展

坚持党中央对立法工作的集中统一领导不动摇。把党的领导贯彻到立法工作的全进程和各方面,自发增强“四个意识”、动摇“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署在立法工作中得到有效贯彻落实。严格履行重大立法事项向党中央请示呈文制度,凡需要由党中央研究的重大立法事项,以及立法中涉及重大体系、重大政策调整问题的,全国人大常委会党组及时向党中央请示讲演。立法工作计划、重要立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议。落实宪法关于党的领导的规定,推动党的领导入法入规。坚持依法治国和以德治国相结合,将社会主义核心价值观融入立法工作。

发挥人大在立法中的主导作用。加强立法打算的体系性、前瞻性,在选题立项、起草调研和审议通过中发挥兼顾部署、严厉把关、协调推动等作用。在确保质量的条件下,加快立法工作步调。落实全国人大、国务院有关机构沟通机制,做好法律草案审议筹备工作。重要立法名目根据需要成立立法工作专班,建立调和机制,解决立法难点问题。发挥立法机关在表白、均衡、调剂社会利益方面的重要作用,避免和改正部分好处倾向。做好法律通过前评估工作。对峙法中的重大问题,开展立法听证、第三方评估工作。健全法律配套规定督促工作机制,保障法律有效实施。更加器重法律解释工作,做好法律讯问回答工作。

全面推进科学立法、民主立法、依法立法。在新冠肺炎疫情防控常态化情况下,连续扩展代表对立法工作的参加,当真研究代表提出的意见提议,发挥相关领域或具备相关专业背景的代表在立法中的作用。完善法律草案公开征求意见反馈机制。发挥基层立法联系点全过程民主的制度优势和“纵贯车”作用,通过立法联系点,懂得基层实情,做好立法宣传。加强和改良立法调研工作,提高立法实效。遵循和掌握立法工作规律,增强立法的针对性、实用性、可操作性。自觉遵循立法技术规范,讲好法言法语。

确保立法与改革协同推进。坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相同一,更好发挥立法推动和保障改革立异的作用。丰盛立法情势,推动与改革相关系、相配套法律的立改废释工作。落实改革义务举动,对实践中存在的立法工作和改革发展不同步、慢半拍甚至拖后腿的情形,加强沟通协调,预防久拖未定。

加快补齐相关领域法律短板弱项。踊跃推进国家保险、科技翻新、公共卫生、生物平安、生态文化、防备危险、涉外法治等主要领域立法,健全国度管理急需的法律制度、满意国民日益增加的美妙生涯须要必备的法律轨制。增强数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云盘算等新技巧新利用波及的相干破法工作,营造健康发展的法治环境。缭绕反制裁、反干预、反制“长臂管辖”等,加快推动涉外范畴立法。

四、加强宪法实施和监督,

维护国家法治统一

加强宪法实施和监视工作。通过树立健全相关法律制度推进和保障宪法实行。依照党中心对于推进合宪性审查工作的领导性文件请求,保持事先、事中、事后全链条发展工作,确保法律法规和制度政策同宪法划定、准则、精力相合乎,一直推进合宪性审查工作制度化、标准化、常态化、程序化。落实宪法说明程序机制,积极回应涉及宪法有关问题的社会关心。配合做好宪法宣扬工作,弘扬宪法精神。保护宪法和基础法断定的特别行政区宪制秩序,依据香港特殊行政区维护国家安全法跟全国人民代表大会有关决议,完美香港特别行政区选举制度。

提高备案审查工作整体功效。全面贯彻实施法规、司法解释存案审查工作办法。加大对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释的自动审查力度。环绕贯彻党中央重大决策部署和重要法律实施,进一步加强专项审查和集中清算。做好国民、组织等审查倡议的研究、处置和反馈工作。探索审查研究中的听证、论证、委托第三方研究等工作机制。综合运用沟通、约谈、函询、提示、提出书面看法、撤销等方式纠正违宪守法的规范性文件,维护国家法治统一。健全备案审查衔接联念头制,加强同有关方面协同配合。健全备案审查信息平台。听取和审议年度备案审查工作情况报告。

五、建设品学兼优高素质的立法队伍,

强化对新时代立法工作支持保障

在党史学习教育中坚定幻想信心。抓好党史学习教育,不断提高政治断定力、政治领悟力、政治执行力。坚定理想信念,筑牢初心使命,不断增强奋斗精神、提高斗争本事,做到在庞杂局势面前不迷航、在艰难斗争眼前不退缩。同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史,结合学习人民代表大会制度历史和社会主义法治历史,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,不断增强在全面依法治国、全面建设社会主义古代化国家新征程中发明新事迹、作出新奉献的自觉性和坚决性。

加强立法实践研究。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思惟,在中国共产党成立一百周年之际,加强对一百年来特别是党的十八大以来党对国家制度和法律制度的摸索实际与经验研究,增强迫度自负,施展制度上风。加强对新技术新领域涉及的法律问题研究。深入国际法和涉外法律研究。开展区域和谐发展相关立法研究,为国家重大策略供给法治保障。总结民法典编纂立法教训,开展相关领域法典化编辑和法律系统化研讨。推动与中国法学会、科研院所、高端智库的接洽交换和良性互动,健全工作机制,加强研究结果开放共享和转化应用。

统筹做好立法宣传工作。坚持和完善法工委发言人机制,及时对外发声,回应社会热门,加强舆论领导。加强立法工作全过程宣传,讲好人大故事、立法故事。创新立法宣传的内容和形式,重视运用新媒体、新技术拓展立法宣传的广度和深度,做好重要法律的阐释工作,构建体现我国社会主义性质,存在赫然中国特色、实践特色、时代特色的法学理论体系和话语体系。把立法工作同普法工作有机结合,弘扬法治精神,推动全民遵法。加强民法典宣传和实施工作。推进法律文本英文翻译工作,展示法治建设成绩。建设好、运用好国家法律法规数据库,增强法律公然工作的及时性、系统性、方便性。

加强对地方立法工作的联系指点。举行第二十七次全国地方立法工作座谈会,加强工作指导。办好立法培训班,提升地方立法工作职员综合素质。编发法制工作简报,精选地方立法典范经验和优良立法例,加大横向交流力度。发挥中国人大制度理论研究会等平台作用,通过理论研究和交流,探讨问题、交流经验、展现成果,晋升地方立法才能和程度,发挥其弥补、先行、创制的作用,体现地方立法特色。完善联系指导工作机制,在立法规划规划、法律询问答复、立法理论研究、立法宣传、立法步队建设等方面加强工作联系指导,进步地方立法质量,增强立法工作整体实效。

加强新时代立法队伍建设。落实党中央有关法治人才造就的决策部署,完善吻合人大立法人才成长法则和特色的培养机制,不断提高做好立法工作的能力和本领。推进立法与执法、司法队伍以及法学研究队伍之间的交流、学习,充足应用各方面资源,打造全方位的法治人才培育平台。紧紧掌握立法队伍鲜亮政治属性,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装脑筋,建设德才兼备的高素质立法工作队伍,牢记初心使命,敢于担负作为,为实现中华民族伟大振兴的中国梦不懈奋斗。

起源:中国人大网

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